而各地贼众，黄巾余孽，纷纷扬扬。记录在册的山贼，山寨、宗贼，多达三千余处。
汉灵帝吓坏了，他的帝国庞大，但也架不住三千多处贼众聚集，千疮百孔都不足以形容。
各地州、郡、县，都派人跑到中央，请求汉帝刘宏发兵。
刘宏死了也发不出这么多兵，兵发出去了谁来保卫国都？
这时候。
刘焉就进言了，他提出设立州牧制度，一方军政大员，这样就组建地方军，镇压贼众。
汉灵帝虽然是个昏君，但也知道这么一来，几乎十分之九的钱粮都留给了州牧，地方州牧又有钱又有粮食，权利太大了。
于是从中又出了一个办法，就是各郡县太守也有军政大权，太守是由朝廷直接任命。这样就能州郡互相牵制，分级而治，不怕做大。
有了这个办法后，汉灵帝就同意了州牧制度。
从此，各地钱粮兵马，都归州牧太守节制。
“刘皇叔，一路保重。”
曹操秦风，还有许多文武，都来洛阳城西，送刘焉。
刘焉是第一位正式任命的州牧，前往西川上任。
刘璋瞪着眼睛，拿出一把小刀，暗中对着秦风比划。
看起来，刘璋是个刺头。
秦风呵呵一笑，心说小老弟，你别急，到时候到你家收租子。
据说司马昭在刘禅那里收了一千多车金银珠宝奢侈品，你怎么也要给我准备五百车。
众人回程。
秦风就问道：“本初，皇甫嵩老大人年事已高，不在出任冀州牧。现在谁接替了他的位置？”